牢牢把握巡視巡察工作正確方向，堅(jiān)守巡視政治定位，推動(dòng)政治巡視巡察不斷深化。近年來，國家稅務(wù)總局黨委在巡視巡察工作中，堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，緊密結(jié)合稅務(wù)部門職能責(zé)任，督促稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。
　　近日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央部委、中央國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。國家稅務(wù)總局黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見》為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)黨中央巡視工作方針，堅(jiān)定不移深化政治巡視，為加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代稅收現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
　　提升站位，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)新時(shí)代稅務(wù)巡視巡察政治自覺
　　稅務(wù)總局黨委始終堅(jiān)持從政治和大局的高度認(rèn)識(shí)、思考和推進(jìn)稅務(wù)巡視巡察工作，準(zhǔn)確把握新時(shí)代賦予稅務(wù)巡視巡察工作的責(zé)任、使命和要求。
　　把巡視巡察作為稅務(wù)部門堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的根本要求。做到“兩個(gè)維護(hù)”，既是根本政治任務(wù)，也是根本政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須以高度的政治自覺堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，旗幟鮮明講政治。巡視是政治巡視，巡視的本質(zhì)是政治監(jiān)督。稅務(wù)巡視巡察必須牢牢把握“兩個(gè)維護(hù)”這個(gè)“綱”和“魂”，切實(shí)發(fā)揮政治導(dǎo)向作用，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，督促被巡視巡察黨組織增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保黨中央重大決策部署全面貫徹落實(shí)。
　　把巡視巡察作為稅務(wù)部門切實(shí)維護(hù)國家稅收安全的重要保障。國家稅收安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。無論是組織稅收收入還是落實(shí)減稅降費(fèi)，無論是推進(jìn)稅制改革還是深化“放管服”改革，無論是優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式還是完善稅務(wù)監(jiān)管體系，都直接關(guān)系國家稅收安全。稅務(wù)巡視巡察必須緊扣稅務(wù)部門職能責(zé)任，緊盯稅收中心工作，從政治高度著力發(fā)現(xiàn)被巡視巡察黨組織在維護(hù)國家稅收安全方面存在的突出問題，并督促抓整改、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保稅收秩序有效規(guī)范、稅收安全有效保障。
　　把巡視巡察作為稅務(wù)部門健全完善內(nèi)部監(jiān)督的有力抓手。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。稅務(wù)巡視巡察作為內(nèi)部監(jiān)督的主要方面和重要手段，與紀(jì)檢監(jiān)察、督察內(nèi)審、干部人事等監(jiān)督共同構(gòu)成稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督體系。必須立足于構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)大監(jiān)督格局，與其他方面監(jiān)督有效貫通、互促共進(jìn)，確保稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在全方位、多角度、網(wǎng)絡(luò)化的嚴(yán)密監(jiān)督下運(yùn)行。
　　把巡視巡察作為稅務(wù)部門推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利劍利器。近年來，稅務(wù)總局黨委堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，創(chuàng)新制度機(jī)制，從嚴(yán)管理監(jiān)督，取得了明顯成效，但仍需加大力度、常抓不懈、久久為功。稅務(wù)巡視巡察必須準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求，始終保持高壓態(tài)勢，在維護(hù)黨規(guī)、嚴(yán)明黨紀(jì)、改進(jìn)黨風(fēng)中發(fā)揮重要作用，在一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”中發(fā)揮獨(dú)特作用。
　　擔(dān)當(dāng)作為，積極構(gòu)建新時(shí)代稅務(wù)巡視巡察立體格局
　　稅務(wù)總局黨委始終對標(biāo)中央巡視工作要求，精心謀劃和推動(dòng)巡視巡察工作，形成了“政治巡視定方向，縱聯(lián)橫通聚合力，有形有效全覆蓋，閉環(huán)管理促提升”的新時(shí)代稅務(wù)巡視巡察立體格局。
　　政治巡視定方向。牢牢把握巡視巡察工作正確方向，堅(jiān)守巡視政治定位，推動(dòng)政治巡視巡察不斷深化。稅務(wù)總局黨委在巡視巡察工作中，堅(jiān)持把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，緊密結(jié)合稅務(wù)部門職能責(zé)任，督促稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。堅(jiān)持正確處理政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過業(yè)務(wù)看政治，從政治高度發(fā)現(xiàn)和辨析問題，從政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上查找偏差。堅(jiān)持認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對巡視巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。稅務(wù)總局黨委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，2013年以來，先后召開黨委會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、專題會(huì)議等59次研究部署巡視巡察工作，推動(dòng)巡視一次、總結(jié)一次、規(guī)范一次、提升一次。省級稅務(wù)局設(shè)立專門巡察機(jī)構(gòu)，市級稅務(wù)局由系統(tǒng)黨建工作科承擔(dān)巡察工作職責(zé)、配備專職巡察人員。
　　縱聯(lián)橫通聚合力。針對稅務(wù)系統(tǒng)隊(duì)伍大、層級多、分布廣、鏈條長的特點(diǎn)以及相關(guān)部門監(jiān)督力量相對分散的問題，著力建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向貫通的工作機(jī)制，形成巡視巡察工作合力。一方面，推進(jìn)縱向聯(lián)動(dòng)。實(shí)行稅務(wù)總局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，稅務(wù)總局一級巡視，省、市稅務(wù)局兩級巡察的稅務(wù)巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)體制，在做好稅務(wù)總局巡視工作的同時(shí)，加強(qiáng)對基層巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)，堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)巡視巡察壓茬推進(jìn)、目標(biāo)一致、同向發(fā)力、同頻共振。另一方面，推進(jìn)橫向貫通。推動(dòng)巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，合力做好巡前情況介紹、巡中政策解答、巡后督促整改等相關(guān)工作。整合巡視巡察和其他監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)信息共享、問題共治、成果共用。特別是完善巡視巡察整改監(jiān)督機(jī)制，把督促整改作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人事部門日常監(jiān)督的重要任務(wù)。
　　有形有效全覆蓋。既堅(jiān)持有形覆蓋，做到黨組織建立到哪里，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里；又堅(jiān)持有效覆蓋，努力提高全覆蓋質(zhì)量。稅務(wù)總局黨委科學(xué)制定巡視工作規(guī)劃和年度計(jì)劃，黨的十八大屆期內(nèi)有序?qū)崿F(xiàn)了巡視全覆蓋，并推動(dòng)省、市兩級稅務(wù)局黨委完成了巡察全覆蓋任務(wù)。黨的十九大屆期內(nèi)，將結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后的新情況，實(shí)現(xiàn)對稅務(wù)系統(tǒng)81764個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織的巡視巡察全覆蓋。與此同時(shí)，圍繞提高全覆蓋質(zhì)量，努力做到“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化工作創(chuàng)新。在組織形式上，統(tǒng)籌安排常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視和巡視“回頭看”，探索開展延伸巡視和“交叉巡察”“提級巡察”；在工作推進(jìn)上，實(shí)行問題底稿制度，開展“強(qiáng)基提質(zhì)年”活動(dòng)，加強(qiáng)巡視巡察文化建設(shè)，提煉稅務(wù)巡視精神；在技術(shù)支撐上，研發(fā)推行稅務(wù)巡視巡察信息管理系統(tǒng)。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持“實(shí)踐探索先行，歸納提煉在后”，先后制定《稅務(wù)系統(tǒng)巡視巡察工作規(guī)范》等28項(xiàng)制度，保證了巡視巡察工作有章可循、有規(guī)可依。三是強(qiáng)化干部培養(yǎng)。研究制定《關(guān)于推動(dòng)巡視巡察崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部平臺(tái)的實(shí)施意見》，選配正廳局級干部、擬任正廳局級干部和正廳局級后備干部擔(dān)任巡視組組長，并分級建立巡視巡察組長庫、專業(yè)人才庫和智庫。2013年以來，巡視組組長、副組長中有31名同志被選拔到廳局級領(lǐng)導(dǎo)崗位，巡視巡察組成員中有126名同志被選拔到處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。
　　閉環(huán)管理促提升。扎實(shí)做好巡視巡察“后半篇文章”，全面實(shí)施“發(fā)現(xiàn)問題——推動(dòng)整改——完善制度——規(guī)范管理”“巡視整改——專項(xiàng)整治——督導(dǎo)檢查——推動(dòng)問責(zé)”雙閉環(huán)管理，促進(jìn)巡視巡察工作持續(xù)改進(jìn)提升。在推動(dòng)整改上，對發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“雙反饋”，既反饋給被巡視巡察黨組織，壓實(shí)整改主體責(zé)任；又推送給相關(guān)職能部門，壓實(shí)整改督導(dǎo)責(zé)任，并組織開展巡視巡察“回頭看”和整改落實(shí)情況分析評價(jià)。同時(shí)，針對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，在全系統(tǒng)開展專項(xiàng)整治和自查自糾。2016年，稅務(wù)總局黨委把接受中央巡視作為重大任務(wù)、重大考驗(yàn)和重大機(jī)遇，巡視前在全系統(tǒng)主動(dòng)開展全面自查自糾，巡視整改后，又主動(dòng)開展自我“回頭看”，有力提升了整改效果。在完善機(jī)制上，對發(fā)現(xiàn)的問題，注重從體制機(jī)制制度上查找原因、完善制度、堵塞漏洞、規(guī)范管理，共推動(dòng)修訂或制定規(guī)章制度1144項(xiàng)，形成了防范問題發(fā)生的長效機(jī)制。在追責(zé)問責(zé)上，既對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、整改不力等問題嚴(yán)肅問責(zé)，又對發(fā)現(xiàn)的典型案例通報(bào)曝光。2013年以來，稅務(wù)總局黨委巡視發(fā)現(xiàn)問題2598個(gè)、移交問題線索582件，省、市兩級稅務(wù)局黨委巡察發(fā)現(xiàn)問題61239個(gè)、移交問題線索1548件，共問責(zé)處理干部5182人。
　　善作善成，充分釋放新時(shí)代稅務(wù)巡視巡察綜合效應(yīng)
　　通過深入開展稅務(wù)巡視巡察，巡出了威懾，巡出了新風(fēng)，充分發(fā)揮了政治監(jiān)督和政治保證作用。
　　有力推動(dòng)了稅務(wù)系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。通過巡視巡察，層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨要求和壓力，稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組織“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)一步強(qiáng)化，廣大黨員干部黨性觀念和紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)，稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)“兩權(quán)”運(yùn)行更加規(guī)范。稅務(wù)總局黨委嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨和治稅帶隊(duì)責(zé)任，探索形成了縱合橫通強(qiáng)黨建、績效管理抓班子、數(shù)字人事管干部、人才工程育俊杰、嚴(yán)管善待活基層的機(jī)制體系。
　　切實(shí)保障了稅收改革任務(wù)落實(shí)落地。始終將黨中央、國務(wù)院關(guān)于稅收改革的重大決策部署作為巡視巡察監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)稅收改革落實(shí)到位。2018年，集中力量開展國稅地稅征管體制改革專項(xiàng)巡視巡察，保障了機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)，促進(jìn)了事合、人合、力合、心合。2019年，把減稅降費(fèi)作為巡視巡察監(jiān)督的重中之重，確保各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。今年一季度，全國累計(jì)新增減稅3411億元，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，對激發(fā)市場主體活力、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要作用。
　　有效促進(jìn)了稅收基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用充分發(fā)揮。通過巡視巡察，督促各級稅務(wù)部門聚焦主業(yè)、履職盡責(zé)，積極服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格堅(jiān)持依法治稅，依法征稅收費(fèi)，切實(shí)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，健全稅務(wù)監(jiān)督體系，不斷深化“放管服”改革。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、減稅力度加大的情況下，保持了全國稅收收入平穩(wěn)增長，稅收營商環(huán)境世界排名大幅提升，稅收在國家治理中的作用更加凸顯。