中國國家稅務總局局長 王 軍
　　尊敬的愛德華·楚普主席，尊敬的漢斯·克里斯蒂安·霍爾特局長，各位稅務同仁，女士們、先生們：
　　大家上午好！
　　非常高興來到美麗的“山麓平原”奧斯陸參加第十一屆稅收征管論壇（FTA）大會。首先，我謹代表中國國家稅務總局預祝本次會議取得圓滿成功！對挪威稅務局承辦此次會議并提供熱情周到的服務表示衷心感謝！
　　剛剛舉行的圓桌會議圍繞“令稅務局長們難以入睡的頭等大事”進行討論，我認為不僅非常有趣，而且非常有韻。主席先生剛才進行的小結使我想起了俄羅斯偉大作家托爾斯泰在《安娜·卡列尼娜》開篇中的那句話：“幸福的家庭基本都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸?！边@也應了中國的一句俗話，那就是：家家都有本難念的經。作為稅務局長，我們都在努力地解決著這些令人頭疼的問題。下面，我想向大家介紹一下中國稅務部門在邁向稅收征管現代化的路上，如何采取聯(lián)動集成的方式去做的。
　　第一，我們注重堅持征管要素集成，持續(xù)提升管理和服務效能。稅收征管現代化是征管理念、制度、軟件以及人力資源等要素有機融合的產物。近年來，我們堅持征納雙方的“平等互信”，充分信任和尊重納稅人，持續(xù)加大簡政放權力度，實現征管方式由事前審核向事中事后監(jiān)管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經驗管理向大數據管理的“四個轉變”。就在這個月，我們還將一些單項的管理措施進行了集成，形成了以稅收大數據為依托，以“實名辦稅制+分類分級+信用積分+風險管理”為核心的閉環(huán)管理機制。在改進征管的過程中，我們始終堅持把做好納稅服務貫穿于與納稅人打交道的全過程，連續(xù)四年開展“便民辦稅春風行動”，從稅務總局層面出臺了26大類90項納稅服務的便民舉措，各地稅務機關結合實際相繼出臺2萬多項具體服務措施，有效地增進了納稅人的獲得感。
　　在對管理和服務制度集成改進后，相應的征管軟件也要集成優(yōu)化。這些年，我們持續(xù)實施“互聯(lián)網+稅務”行動計劃，主要是從納稅人端進行系統(tǒng)集成，推進建設統(tǒng)一規(guī)范的網上辦稅廳和電子稅務局，切實便利納稅人。與此同時，我們于去年在全國范圍內統(tǒng)一了國稅部門、地稅部門征管信息系統(tǒng)，實現了稅務端的集成升級。下一步，我們還將在此基礎上，集成建設功能更加強大的智慧稅務信息系統(tǒng)。
　　當然，征管要素的集成也包括對組織、人力資源的集約化利用。在這方面我們也做了一些工作。比如，中國從1994年實施分稅制改革以來，就設置了國家稅務局和地方稅務局兩套稅務機構。為提高征管效能、方便納稅人辦稅，我們不斷加強國稅、地稅合作，目前已基本實現了納稅人“進一家門、上一個網、辦兩家事”。再如，我們將年納稅額3億元人民幣以上的1062戶大型企業(yè)集團及其所屬分支機構的風險管理層級提升至國家稅務總局層面，但對這些繳納稅收占全國稅收收入40%左右納稅人的日常征管，特別是稅收收入歸屬關系不做改變，較好地解決了大企業(yè)跨區(qū)域經營與稅收屬地化管理、大企業(yè)稅收體量龐大與基層征管力量較為薄弱之間的矛盾。同時，為加強人才培養(yǎng)，我們致力于培養(yǎng)一批有國際視野、戰(zhàn)略思維的稅務領軍人才，使之精通業(yè)務、善于管理、德才兼?zhèn)洌壳耙呀涍B續(xù)選拔培養(yǎng)了5批近600人。如果說推進征管系統(tǒng)集成是通過人機融合為實現稅收征管現代化提供技術支撐的話，那么加強人才培養(yǎng)則是通過人人融合為實現稅收征管現代化提供智力支持。
　　第二，我們注重堅持征管與稅制聯(lián)動，著力促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。如果各位同仁問我，最讓我難以入睡的問題是什么？我想告訴大家，那就是如何落實好一系列促進經濟增長的減稅政策。因為中國太大，各地的差異也大，中國的企業(yè)多，中國政府為促進經濟發(fā)展制定的減稅政策也相對多，所以我們在確保這些政策執(zhí)行到位上需要花更大的功夫，這是中國稅務部門始終面臨的一項艱巨挑戰(zhàn)。大家知道，自去年5月起，中國全面實施了營業(yè)稅改征增值稅的稅制改革，這其實就是一項大規(guī)模的減稅措施，一年減稅近7000億元人民幣。對這項涉及1000多萬戶企業(yè)納稅人和1000多萬戶自然人納稅人的改革舉措，如何保證其全面及時落實到位，我和我的同事們確實熬過了很多不眠之夜，不僅要考慮制度設計上兼顧各方面的訴求，又要考慮實際征管中面臨的各種挑戰(zhàn)；不僅要體現稅收制度統(tǒng)一規(guī)范性的要求，又要解決不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)差異性的矛盾。所幸的是，我們堅持實施稅制改革與完善征管服務聯(lián)動，用管理和服務上的改進創(chuàng)新，解決了很多營改增稅制設計和實施中的難點問題，確保了這一重大供給側結構性改革舉措平穩(wěn)落地和順利推行。改革釋放出來的減稅紅利，有效擴大了稅基，拉長了產業(yè)鏈，促進了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持了中國經濟轉型升級和平穩(wěn)增長。今年，中國政府又推出了六大類減稅政策，我們仍然將不遺余力地在堅持征管與稅制聯(lián)動中，精準精細地落實，進一步助力企業(yè)和經濟發(fā)展。
　　第三，我們注重堅持把稅收征管融入經濟社會管理，不斷增進服務國家治理的水平。稅收在國家治理中具有基礎性、支柱性、保障性作用。近年來，我們在將稅收征管有機融入經濟社會管理以服務國家治理能力提升方面，做了一些積極探索。這里我主要向大家介紹三個事例：
　　第一個例子是積極推動部門間信息互通共享。近年來，我們已與國家發(fā)改委等14個部門建立了公共資源交易涉稅信息共享機制，與銀行、海關等部門加大了信息共享力度，既利用外部門信息加強稅收管理，又把稅收信息提供給相關部門合理使用，推動形成服務國家治理的合力。下一步，包括稅務部門在內的中央政府各部門政務信息系統(tǒng)將全部接入國家數據共享交換平臺，這將為實現稅收征管現代化帶來新的機遇，為我們創(chuàng)新國家治理、提升經濟社會管理水平拓展新的空間。
　　第二個例子是發(fā)揮稅收信用在社會信用體系中的基礎性作用。近年來，我們不斷完善納稅信用評價制度，對不同信用級別的納稅人開展差別化的分類服務和管理。我們與中國政府的29個部門聯(lián)合對守信者予以適當的激勵，讓其“一路綠燈”，與34個部門聯(lián)合對失信者實施懲戒，讓其“寸步難行”。比如，大家都知道，中國的高鐵是非常方便的，但如果企業(yè)納稅方面有嚴重逃騙稅的記錄，其法定代表人和財務負責人乘坐高鐵就將受到限制。又如，中國稅務部門與金融機構開展“銀稅互動”，將納稅信用作為企業(yè)資信的重要依據，緩解小微企業(yè)融資難問題。近年來，各銀行金融機構根據納稅信用為小微企業(yè)發(fā)放貸款達5000億元人民幣之多。這些稅收征管成果在其他領域的有效運用，既提升了經濟社會治理水平，又更好地彰顯了稅收的價值與作用。
　　第三個例子是全面推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)。如果說提升大企業(yè)稅收風險管理層級是抓住“關鍵少數”的話，那么這個系統(tǒng)的全面推行就是實現稅收征管“一網全收”的有效依托。去年5月，楚普主席在北京參加第十屆FTA大會期間，專門考察了這個系統(tǒng)，并給予了很高的評價。它能實現對增值稅發(fā)票上交易雙方名稱、交易商品種類及數量金額等全要素信息進行自動實時采集、監(jiān)控和比對，真實全面地記錄納稅人每一筆涉稅交易中物流活動的流向、流量、價格、規(guī)模，精細及時地反映各行業(yè)、各地區(qū)經濟運行狀況，從而形成中國稅務部門特有的大數據，既能最小顆粒度地捕捉經濟活動情況，精準發(fā)現和應對利用發(fā)票涉稅違法行為，又可為國家宏觀決策提供重要參考信息，促進經濟社會治理能力的提升。
　　第四，我們注重堅持深度參與國際稅收改革，積極助推全球經濟治理與合作。2014年，中國國家主席習近平在二十國集團（G20）布里斯班峰會上指出，要加強全球稅收合作，打擊國際逃避稅，幫助發(fā)展中國家和低收入國家提高稅收征管能力。去年9月，在G20杭州峰會上，習近平主席再次強調，要深化國際稅收合作，加大打擊逃避稅的力度，支持發(fā)展中國家稅收能力建設，通過稅收促進全球投資和經濟增長。為此，近年來中國稅務部門深度參與國際稅收改革，積極推動國際稅收治理體系建設，致力于構建合作共贏的新型國際稅收關系，促進全球經濟治理與合作的不斷發(fā)展。我們積極落實G20稅制改革成果特別是稅基侵蝕與利潤轉移（BEPS）行動計劃成果，簽署了《BEPS多邊公約》，并加強稅收信息交換，在打擊國際逃避稅等方面進一步形成了與各國稅務同行有效合作的機制性措施。我們積極開展雙邊及多邊稅收合作，與聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、經濟合作與發(fā)展組織等25個國際組織和區(qū)域稅收組織保持著良好的合作關系，與116個國家和地區(qū)建立了雙邊稅收合作機制，與“一帶一路”沿線54個國家和地區(qū)簽署稅收協(xié)定或議定書，構建了有效的國際稅收治理溝通平臺。
　　在此基礎上，我們始終堅持包容性發(fā)展理念，在提升稅收征管效能方面，注重與國際組織和其他國家之間的互學互促、互幫互助，形成了與國際社會的良性互動。一方面，我們在提升自身稅收征管能力中，一直得到了很多國家和國際組織的大力支持和無私幫助；另一方面，我們也盡心盡力并不斷加力加速地幫助其他發(fā)展中國家加強稅收征管能力建設。比如，我們與OECD合作在揚州建立多邊稅務中心，2015年以來，共為超過50個國家的380余名稅務官員提供了17期業(yè)務培訓，得到了他們普遍的認可和好評。
　　挪威著名劇作家易卜生曾經說過，“朋友是生活中的陽光”。在中國探索聯(lián)動集成的現代化稅收征管之路中，對經濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際組織及有關國家稅務部門為我們提供的支持與幫助，我要代表中國稅務部門向朋友們表示真誠的感謝！同時，我也鄭重承諾將繼續(xù)為發(fā)展中國家稅收能力建設提供力所能及的支持，為促進國際稅收合作付出中國稅務部門最大的努力！
　　女士們、先生們、朋友們：
　　在經濟全球化時代，沒有哪一個國家可以獨善其身，深化合作是我們的共同選擇。讓我們攜起手來、面向未來，進一步加深彼此間的溝通交流，相互分享稅收征管改革做法與經驗，不斷提升稅收征管現代化水平，為助推各國經濟發(fā)展和深化全球經濟治理作出我們稅務部門更多更大的貢獻！
　　謝謝大家！