潮平岸闊的錢塘江剛剛見證了自信的大國闊步走向世界的歷史時刻。中國正站在全面深化改革、增加經濟社會發(fā)展新動力的新起點。在世界經濟復蘇持續(xù)乏力的背景下，中國經濟在調結構、轉方式中“逆水行舟”，培育出外貿競爭新優(yōu)勢。國家稅務總局順勢而為彰顯責任擔當，以風險可控、放管服結合、利于遵從、便于辦稅為原則，全面規(guī)范出口退稅管理工作，對出口企業(yè)進行差異化管理，以誠信為支點，撬起“退稅球”，讓守信外貿納稅人不僅獲得“尊嚴殊榮”，更“有利可圖”，助推出口退稅企業(yè)“輕裝上陣”，激發(fā)經貿活力，啟動增長引擎。

穩(wěn)外貿出“實招”，退稅提速解企業(yè)“燃眉之急”

　　“真是太感謝了，幾天時間就退了1億多元出口退稅款。”日前，當拿到一筆1.07億元的出口退稅款時，浙江永強集團股份有限公司財務總監(jiān)沈文萍直呼意外?！澳撤N程度上說，出口退稅已經成為整個外貿出口經營的關鍵環(huán)節(jié)之一，是出口企業(yè)的救命錢，現(xiàn)在是企業(yè)銷售旺季，這筆退稅款，不僅緩解了企業(yè)現(xiàn)金流壓力，也減少企業(yè)的財務成本，直接提高了企業(yè)經濟效益?！鄙蛭钠颊f。
　　稅務總局出臺《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），并進一步升級，對出口企業(yè)的分類認定標準不斷細化、明確，通過納稅信用級別、稅收遵從、凈資產等一條條“硬杠杠”，將出口退（免）稅企業(yè)分為四類，有針對性地實施差別化管理和服務，提高管理效率、加快退稅進度，發(fā)揮出口退稅對外貿的促進作用。
　　對于符合條件的一類出口企業(yè)申報的出口退（免）稅，國稅機關經審核，自受理企業(yè)申報之日起，5個工作日內辦結出口退（免）稅手續(xù)。將二類、三類企業(yè)申報退稅的審核辦理時限，由原辦法的20個工作日分別縮短至10個工作日、15個工作日。對四類出口企業(yè)申報的出口退（免）稅，按規(guī)定完成審核，并排除所有審核疑點后，自受理企業(yè)申報之日起，20個工作日內辦結出口退（免）稅手續(xù)?？傮w上，出口退稅整體進度進一步加快。
　　“出口退稅分類管理，稅款及時到位讓我們信心大增，我公司抓住機遇，正在擴建養(yǎng)殖園，建成后年增產品50萬只，增加產值近1億元?！彪菔屑延称酚邢薰靖笨偨浝睃h金俊看著養(yǎng)殖園高興地說。山東日盈食品有限公司企業(yè)財務負責人王毅則表示，該公司嚴格按照退稅規(guī)程進行全方位管理，2016年下半年出口收入有望比上半年增長50%。
　　中國社科院研究員張斌認為，實施分類管理后，對管理類別為一類的出口企業(yè)簡化管理，對二類出口企業(yè)基本與現(xiàn)行管理一致，對三、四類出口企業(yè)實行比目前更加嚴格的管理措施，改變了過去無差別化管理“一人生病、眾人吃藥”的弊端，更好地發(fā)揮了出口退稅支持外貿發(fā)展的職能作用，推進了社會信用體系建設。
　　為進一步規(guī)范出口退（免）稅管理，優(yōu)化服務，防范和打擊騙取出口退稅違法行為，稅務總局發(fā)布了《全國稅務機關出口退（免）稅管理工作規(guī)范》（以下簡稱《退稅規(guī)范》），《退稅規(guī)范》對于進一步規(guī)范出口退稅業(yè)務流程和環(huán)節(jié)操作具有重要意義，也為納稅人享受到規(guī)范、高效的出口退稅服務傳來了利好消息。
　　原先基層國稅局只負責出口退稅申報受理和初步審核工作，退稅審批權由省級國稅局履行?，F(xiàn)在退稅審批權下放至基層國稅局，退稅業(yè)務的申報受理、初步審核、最終審批全由基層局“一站式”完成，工作協(xié)調更加順暢，審核把關更加嚴格，有助于降低企業(yè)退稅風險，實現(xiàn)高效快速退“安全稅”。
　　“《退稅規(guī)范》要求將出口退稅審批權下放至基層國稅局，這意味著稅務機關出口退稅業(yè)務實現(xiàn)了內部管理規(guī)范化和審批層級扁平化，”國家行政學院教授許正中認為，“對于納稅人來說，規(guī)范化、扁平化的管理將進一步降低遵從風險、提高服務效率，最終受益的還是廣大出口退稅企業(yè)?！?br />
頻發(fā)優(yōu)質服務“大紅包”，便利化的動靜越來越大

　　“稅務部門在努力為我們省錢。”這是近年來青島耐克森輪胎有限公司財務經理高女士最大的感受。
　　讓高女士“省錢”的是稅務總局為促進守信用外貿企業(yè)健康發(fā)展出臺的便民舉措。近年來，稅務總局按照國務院“完善出口退稅機制、促進外貿穩(wěn)中提質”的要求，在抓好出口退稅政策及管理規(guī)定的落實、優(yōu)化出口退稅服務、服務開放型經濟新格局等方面持續(xù)出臺便利措施，努力促進外貿經濟穩(wěn)定增長。
　　青島市國稅局對一、二類企業(yè)實行出口退稅無紙化申報管理。前期完成企業(yè)系統(tǒng)升級和RA數(shù)字證書安裝的企業(yè)，可通過“網(wǎng)上辦稅廳”提交出口退稅資料，不需納稅人再往返稅務機關提報紙質文書。對企業(yè)提報的電子信息，國稅機關分別經系統(tǒng)初審、人工復審、人工抽檢等環(huán)節(jié)層層把關，審核無誤后，將電子信息傳遞至國庫銀行，實現(xiàn)了出口退稅“申報、審批、退庫”的全程無紙化操作，實現(xiàn)納稅人足不出戶辦理退稅，既為審批提速提供了有力保障，又減輕了納稅人上門辦稅的負擔。高女士表示：“無紙化申報不用跑稅務局交紙質資料、不用蓋公章，大大節(jié)省了人力、物力成本。無紙化退稅不僅在辦理時間上做了‘減法’，而且將為加快企業(yè)資金周轉帶來‘乘數(shù)效應’。”“過去紙質資料成堆，既不環(huán)保也不好保存，現(xiàn)在無紙化了，納稅人網(wǎng)上填報，后臺數(shù)據(jù)永久保存隨時可查，大大降低了辦稅成本，一舉多得！”青島萊西市國稅局納稅服務科科長王春生如是說。
　　湖北省隨州市國稅局從2015年11月起，組建了168人的“‘隨時辦’專家服務團隊”。隨州市國稅局局長趙先鋒先后三次帶領團隊成員走訪一類出口企業(yè)隨州波導電子有限公司，與總經理任少虎交談中了解到，公司出口狀況比較好，資金需求略顯緊張，專門為企業(yè)開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理退稅，2016年上半年該公司辦理退稅1.64億元，占隨州市退稅總額的34%，并通過市政府協(xié)調幫助企業(yè)解決了用工難題。
　　“這4000萬元貸款是公司第四次獲得‘出口退稅貸’，納稅信用能換真金白銀，更讓我體會到誠信的價值！”在隨州市國稅局、地稅局聯(lián)合舉辦的稅、銀、企簽約儀式上，湖北裕國菇業(yè)股份有限公司董事長雷裕國很興奮；湖北華威機電有限公司財務負責人孫淑華則表示：“今天獲得的200萬元‘納稅信用貸’，對小微企業(yè)真是‘雪中送炭’！”
　　據(jù)趙先鋒介紹，從2000年起，隨州市國稅局就開始推行“出口退稅貸”，16年間陸續(xù)協(xié)助企業(yè)取得貸款27億元。2015年以來，該局持續(xù)打造“出口退稅信用貸”“出口退稅賬戶托管貸”“納稅信用貸”3個稅收服務品牌，幫助企業(yè)取得貸款1.92億元。
　　“企業(yè)講誠信，辦事都方便多了?！眲⑽蹂K為公司辦理涉稅手續(xù)，卻忘記帶齊所需材料。萬分懊惱之際，工作人員告訴他一類出口企業(yè)可以先辦事，再補交材料，這讓小劉喜出望外。
　　這是日前在四川廣安市前鋒區(qū)國稅局辦稅大廳發(fā)生的一幕。為推進稅收信用體系建設，激勵依法誠信納稅，四川省國稅和地稅部門針對一類出口企業(yè)實施多項激勵措施，讓誠信納稅的企業(yè)能享受到更便捷、更高效的稅務服務。
　　“企業(yè)講信用就能享受優(yōu)質稅務服務?！睆V安某外貿公司負責人張惠玲表示，“誠信是金，誠信納稅不僅是企業(yè)的金字招牌，更是方便高效的通行證。”

監(jiān)管絲毫不放松，箭箭命中靶心

　　出口退稅周期的縮短，既給納稅人帶來了實惠，同時也對納稅人提出了更高的遵從要求。如何防范騙取退稅風險，在“放”之后實現(xiàn)更扎實、更有效的“管”？稅務機關同樣給出了合格答案。近年來，稅務部門在為出口企業(yè)提供便利化服務的同時，持續(xù)加強事前的預警、事中的審核把關和事后的評估核查，對企業(yè)的管理類別實行動態(tài)調整，確保分類管理切實能起到倒逼企業(yè)誠信經營的效果。“在日常管理中，如發(fā)現(xiàn)出口退稅企業(yè)有不遵守稅務管理相關規(guī)定的行為，或者存在騙稅嫌疑被稽查部門立案檢查的，我們會及時調整企業(yè)的分類管理類別?！眹叶悇湛偩重浳锖蛣趧斩愃矩撠熑苏f到。
　　青島市國稅局堅持放管結合，通過規(guī)范內部管理流程，加大后臺風險篩查力度，強化風險監(jiān)控，及時查找企業(yè)退稅環(huán)節(jié)存在的風險點，有針對性地通過手機短信、專題培訓、個別約談、納稅評估等手段進行風險響應，督促提醒企業(yè)安全退稅。根據(jù)出口退稅分類管理辦法，對企業(yè)分類實行動態(tài)管理，一旦企業(yè)出現(xiàn)相關風險事項，對管理類別進行相應調整，以此傳導壓力，引導督促納稅人完善內部風險管控機制，提高稅法遵從度，實現(xiàn)規(guī)范化安全退稅。
　　“今年以來，我們將出口退稅管理工作的重心由事前管理轉向事中和事后的風險管理。”江蘇省國稅局進出口處處長崔澤元表示，首先是大數(shù)據(jù)風險分析，利用省局征管大數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢，遵照“一個清單、兩個辦法”及風險應對法律指引、工作模板的要求，加強出口退稅風險的預警、分析、監(jiān)控和應對；其次是隨機抽查，主管國稅機關對出口企業(yè)留存資料開展抽查，并將抽查結果應用于出口退稅管理；最后是聯(lián)合懲戒，將出口企業(yè)稅收失信行為納入社會信用體系實施聯(lián)合懲戒，進一步促進出口企業(yè)講信用、守規(guī)矩。
　　各地稅務部門運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過開發(fā)信息系統(tǒng)，利用監(jiān)控預警平臺構筑電子防控體系。廣東省根據(jù)出口企業(yè)特點，有針對性地研發(fā)了出口退稅預警監(jiān)控系統(tǒng)，如果出現(xiàn)異常等情況，系統(tǒng)會自動報警，稅務稽查部門則會立即展開調查。廣州市國稅局近年來還聯(lián)合公安、海關、外管等部門建立了信息交換平臺。“各部門形成合力對打擊騙稅十分有效?！睆V州市國稅局副局長王峰說。
　　“出口退稅政策性強，業(yè)務要求高，且管理風險大，我們明確了每一個崗位的責任要求，達到定崗定責、分權制衡的監(jiān)督目的?！敝貞c市永川區(qū)國稅局局長羅光富告訴記者，審批權下放后，對基層局的風險監(jiān)管能力提出了更高的要求，為了規(guī)避執(zhí)法風險和廉政風險，永川區(qū)國稅局制定了嚴密的監(jiān)督機制，對申報前、審批中、審核后的一系列環(huán)節(jié)實行流程監(jiān)督，“我們將對納稅人提交的電子資料與紙質資料進行平行審核，所有環(huán)節(jié)是誰操作、誰負責，細化到哪一臺機器運轉，業(yè)務已進行到哪一步，電子管理系統(tǒng)都會一一記錄。”
　　羅光富說，“痕跡化”電子管理讓監(jiān)管變得更加信息化、科學化。而需要下戶評估核查的，經主管局領導批準后才可下戶。業(yè)務辦理完后，納稅人會提交一份“廉政信息反饋單”，對辦理過程進行反饋監(jiān)督，確保退稅高效、廉潔、公正運轉。